制衡:诺亚·罗森布鲁姆认为美国总统行政的反法西斯起源

Noah Rosenbaum创意故事艺术

在美国历史的大部分时间里,总统的权力相对较弱,这是故意的. 宪法的制定者并不想建立一个事实上的君主政体. 但最近几任总统行使权力的方式有时会引发行政越权的指责——例如, 通过单边行动,比如行政命令, 唐纳德·特朗普用来实施所谓的“穆斯林禁令”,以及由乔·拜登取消学生贷款债务. 总统权力的捍卫者认为,当国会不能或不愿采取行动解决重大问题时,这些措施是必要的.

诺亚Rosenblum
诺亚Rosenblum

在教授 诺亚Rosenblum’s 2022 哥伦比亚法律评论 文章“总统行政的反法西斯根源,,他深入研究历史,阐明了一种治理模式的起源,这种模式的法律正当性至今仍有争议. “one体育看到总统们利用他们的权力试图实施政策,他说, 我开始想这是从哪里来的,事情是怎么变成这样的.”

Rosenblum的主要关注点是总统的行政管理委员会(PCAM)。, 富兰克林·罗斯福总统召集的一个专家小组,为重组联邦政府的行政部门制定方案. 最初拒绝了, 然而,PCAM的建议对随后的重组尝试和增加总统对行政国家权力的努力产生了巨大影响.

在学者中,将PCAM的工作视为行政权力扩张的主要根源的远不止Rosenblum一人, 他声称委员会的另一个意图——对总统权力实施某些限制以防止专制主义——经常被忽视. Rosenblum认为,理解为什么总统行政机构的结构是这样的,可以带来更好的宪法学, 特别是在国内事务上.

这篇文章在美国法学院协会行政法部门颁发的2023年新兴学者奖的竞争中获得了荣誉奖,rosenblum在文章中引用了2020年最高法院的裁决 赛拉法律有限责任公司诉. 消费者金融保护局 (CFPB)来说明为什么历史理解很重要. 大多数法官认为消费者金融保护局的结构——由总统只能“有理有据”地解除一位董事领导——违反了三权分立. 最高法院采用了单一行政理论, 认为宪法第二条赋予总统对整个行政部门的控制权. 大多数人认为制宪者, 要求全国人民都选总统, 含蓄地证明了这种广泛的总统权力是合理的,以确保各机构对选择总统的公众作出反应.

的不同意见 Seila法律, 然而, 举例来说,他引用了至少从内战时期就有的单一董事结构的先例,从而唤起了一种不同的历史观, 当时国会规定总统只有在向参议院证明这一决定的合理性后才能解除货币审计员的职务. 这意味着对行政国家的行政控制源于国会法案,而不是宪法.

许多学者, 不同意最高法院多数派关于总统行政植根于国家建国的观点, 却发现它起源于PCAM. PCAM的最终报告提出了30多条建议,其中包括为总统提供行政助理, 给予总统更大的行政部门控制权, 并将主要管理机构纳入总统的执行办公室. 这些想法中的许多都被纳入了1939年的《官网app下载》, 是什么让总统重组了行政部门, 或者随着时间的推移被采用.

但Rosenblum认为,对PCAM报告的普遍解读是支持强大的行政权力,这是一种误读,扭曲了今天的宪法判例. 恰恰相反, 他说, PCAM在赋予总统有效和高效地指导行政国家的权力之间寻求微妙的平衡, 一方面, 另一方面, 确保总统不会变得太强大.

PCAM, Rosenblum写道, 支持联邦政府分支机构和行政分支机构之间的权力分立. 该委员会断言,现有的各种独立委员会是不民主的,对人民不负责任, 并且需要被纳入行政部门——因此, 总统权力. 同时, PCAM建议在行政部门内部进行制衡, 将某些角色和职能相互分离,以限制机构和总统的权力.

Rosenblum对历史记录的调查发现,PCAM对三权分立的强烈支持是在这一过程的后期才出现的. 他指出,1936年在华沙举行的行政科学大会(Congress of Administrative Sciences)上,委员会成员与法西斯知识分子之间的一次会面可能是一个原因. 主张首席执行官绝对权威的人士之间爆发了激烈的辩论, 状态是他们人格的延伸, 还有那些支持行政机构独立的人. Rosenblum看到了这一刻, 当时希特勒的势力日益壮大,墨索里尼最近入侵埃塞俄比亚, 作为PCAM的转折点. 在最终报告中, PCAM委员会强调,为了反法西斯主义的利益,要对总统的权威进行检查, 尽管它以其他方式增强了权威,帮助总统使政府对公民更负责任.

罗森布鲁姆说,他希望读者明白,法西斯主义并不总是像一个穿着军装的红脸暴君在阳台上怒吼那样公开. 他以PCAM的工作为基础,为行政治理理论提供了一个“反法西斯的试金石”. 问题是:一个特定的行政政权是否组织了行政权力,从而允许总统将行政国家变成总统人格的延伸, 或者,如果政权转而防范首席执行官为个人利益而使用总统权力.

最高法院最近基于单一行政理论的意见削弱了PCAM旨在制衡总统权力增加的保障措施, Rosenblum建议. 他说:“我想找回总统政府设计者的意图,以便更好地理解其目标,并评估其弱点,Rosenblum说. “事实上,one体育做到了一种方式意味着,如果one体育想要, one体育至少应该觉得可以重拍它,他补充道, one体育可以开始问自己是否想要以不同的方式重新制作它.”

2023年1月11日发布